| 湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)
湖州市國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市
建設(shè)實(shí)施方案的通知
各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《湖州市國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖州市人民政府
2024年11月15日
湖州市國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案
為深化國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部綜合司《關(guān)于印送減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)清單的函》（綜合函〔2024〕18號(hào)）等文件要求，制定本方案。
一、總體要求
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化協(xié)同。立足污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，突出目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，建立減污降碳協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制。
——堅(jiān)持源頭防控、綠色轉(zhuǎn)型。將源頭管控作為優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌水、氣、固廢、溫室氣體等多要素減排要求，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
——堅(jiān)持科技賦能、機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)減污降碳集成技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。探索減污降碳協(xié)同數(shù)智服務(wù)模式。建立技術(shù)路徑明晰、激勵(lì)約束并重、協(xié)同機(jī)制有效、項(xiàng)目支撐有力的減污降碳協(xié)同推進(jìn)體系。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、數(shù)智、項(xiàng)目“四位一體”，基本形成減污降碳協(xié)同一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的工作機(jī)制，基本建立能源清潔、產(chǎn)業(yè)綠色、治理協(xié)同、環(huán)境清麗的綠色發(fā)展體系，減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐走在全國(guó)前列，打造生態(tài)良好型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新全國(guó)標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益雙贏。到2024年底，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物（以下簡(jiǎn)稱四項(xiàng)主要污染物）重點(diǎn)工程減排量完成省定任務(wù)，八大新興產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)收占規(guī)上比重提升2個(gè)百分點(diǎn)以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至23％。到2025年底，四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量全面完成“十四五”既定目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至25％。到2026年底，減污降碳協(xié)同“四梁八柱”基本構(gòu)建，碳排放強(qiáng)度下降與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得明顯成效，減污降碳協(xié)同指數(shù)位居全省前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到65％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至26％，所有區(qū)縣通過(guò)省級(jí)減污降碳試點(diǎn)驗(yàn)收，形成20個(gè)以上減污降碳典型案例。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新要素保障協(xié)同
1.加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目新增VOCs排放量區(qū)域削減替代規(guī)定，啟動(dòng)全市機(jī)械涂裝、化工、化纖、木業(yè)及漆包線等五大行業(yè)VOCs排污權(quán)有償使用和交易。工業(yè)涂裝企業(yè)全面推行使用低VOCs含量原輔材料，迭代升級(jí)VOCs“綠島”治理模式，健全完善廢活性炭公共服務(wù)體系。全面完成家具、包裝印刷等行業(yè)低效VOCs處理設(shè)施提升工程。全面完成鋼鐵、水泥行業(yè)及鍋爐超低排放改造。試點(diǎn)推進(jìn)二氧化碳捕集、利用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展新一輪園區(qū)大氣污染綜合整治。到2026年底，全市重點(diǎn)企業(yè)低VOCs含量原輔材料實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“清新園區(qū)”全覆蓋。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。以下任務(wù)均需各區(qū)縣政府〈含南太湖新區(qū)、長(zhǎng)合區(qū)管委會(huì)〉落實(shí)，不再列出）
2.加強(qiáng)污水處理與溫室氣體協(xié)同控制。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)。推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)，開(kāi)展全過(guò)程智能調(diào)控與優(yōu)化，積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能設(shè)施，提高可再生能源應(yīng)用穩(wěn)定性。開(kāi)展污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維一體化管理，探索推動(dòng)楊家埠、新市北、康山污水處理廠減污降碳協(xié)同技術(shù)應(yīng)用。研究推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類分區(qū)處理，支持依法依規(guī)將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強(qiáng)的廢水作為下游污水處理廠碳源補(bǔ)充。建立全口徑水污染排放清單，采取科學(xué)有效的措施，有效管控入河湖污染物排放。到2026年底，全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)鞏固提升工作。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
3.加強(qiáng)固體廢棄物綜合治理與溫室氣體協(xié)同減排。深入推動(dòng)建材、鉛蓄電池、鋰電池等特色行業(yè)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升竹木業(yè)廢棄物、化纖行業(yè)廢絲綜合利用水平，建設(shè)鋰電池行業(yè)NMP資源化利用收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建立健全建筑渣土和污染土壤資源化利用和消納體系，大力發(fā)展粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)廢棄物在水泥、新墻材等行業(yè)的循環(huán)利用技術(shù)。研究并實(shí)施生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目。因地制宜推廣“以竹代塑”，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。到2026年底，全市生活垃圾焚燒飛灰和廢鹽等危廢資源化利用項(xiàng)目處置能力滿足全市需求，危廢填埋比控制在5％以內(nèi)，“無(wú)廢城市”建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到98％。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。深化全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，打造南方豐水地區(qū)節(jié)水標(biāo)桿市。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局，在重點(diǎn)排污口下游等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施。到2026年底，全市再生水利用量達(dá)到5000萬(wàn)噸以上，城市再生水利用率不低于25％。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局）
5.控制非二氧化碳溫室氣體排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放量。做好秸稈綜合利用，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提升科學(xué)還田水平？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，推進(jìn)氮肥減量增效。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索開(kāi)展湖羊養(yǎng)殖過(guò)程溫室氣體減排和監(jiān)測(cè)技術(shù)研究。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同
1.推動(dòng)能源綠色低碳供應(yīng)。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，不再新增自備燃煤機(jī)組，合理控制壓減印染、化工等產(chǎn)業(yè)用煤。大力發(fā)展太陽(yáng)能、氫能等清潔能源，試點(diǎn)開(kāi)展“能源林種植—林業(yè)加工—剩余物加工利用”全鏈條生物質(zhì)能項(xiàng)目。推動(dòng)化石能源清潔高效利用，強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能，支持電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能設(shè)施發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)熱能共享、梯次利用。到2026年底，光伏裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至26％。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、湖州電力局）
2.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)增效低碳發(fā)展。聚焦八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，制定落實(shí)“一業(yè)一策”方案，加快健康座椅、家裝木業(yè)、時(shí)尚童裝、紡織面料4個(gè)行業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)；推動(dòng)印染、水泥、鑄造、墻材4個(gè)行業(yè)提標(biāo)提效。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期的綠色管理。紡織行業(yè)大力研發(fā)生物紡織染整技術(shù)，推行生物酶前處理、小浴比缸染、紗線無(wú)聚乙烯醇上漿織造、再生纖維素纖維原料綠色制漿、針織面料平幅節(jié)水染色、滌綸織物少水連續(xù)式染色等技術(shù)和裝備改造。造紙行業(yè)推進(jìn)造紙污泥等廢料以及污水厭氧處理甲烷產(chǎn)物回收利用。推廣應(yīng)用噴水織造廢水回用、印染廢水分質(zhì)處理、膜法過(guò)濾水處理等廢水資源化技術(shù)。到2026年，印染行業(yè)中水重復(fù)利用率達(dá)50％，噴水織造行業(yè)中水回用率達(dá)到80％以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加大新能源船舶應(yīng)用，加快純電動(dòng)貨運(yùn)船舶商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推廣使用新能源船舶運(yùn)輸煤炭、水泥熟料等大宗干散貨物，探索構(gòu)建新能源船舶運(yùn)輸示范航線。加快公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵進(jìn)程，建成浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道（湖州段）。加快推進(jìn)低碳高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)岸電設(shè)施建設(shè)利用，新建碼頭全部同步建設(shè)岸電設(shè)施，開(kāi)展船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造。推行新能源汽車通行便利、停車優(yōu)惠政策，加快新能源汽車更新和推廣。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)老舊車船淘汰。依法對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車輛開(kāi)展通行管控。到2026年底，力爭(zhēng)港口岸電設(shè)施數(shù)量達(dá)到530套以上，內(nèi)河客運(yùn)船舶新能源和清潔能源比例達(dá)到78％，年新能源汽車注冊(cè)登記數(shù)量占比力爭(zhēng)達(dá)到20％。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市交通集團(tuán)）
4.積極推廣綠色建筑。加快發(fā)展超低能耗建筑，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先采用綠色建材，打造南太湖新區(qū)未來(lái)城等引領(lǐng)性零碳建筑示范項(xiàng)目，建設(shè)一批太陽(yáng)能光熱、光伏建筑一體化等零碳建筑示范工程，加快長(zhǎng)東片區(qū)綠色建筑示范區(qū)建設(shè)。逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，到2025年底，政府投資新建的公共建筑、保障性住房等項(xiàng)目綠色建材應(yīng)用比例達(dá)50％以上。（責(zé)任單位：市建設(shè)局）
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。深化農(nóng)作制度創(chuàng)新，全面深化“肥藥兩制”改革，加大綠色防控等技術(shù)推廣力度，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)維監(jiān)管體系，加快打造美麗田園。深化“循環(huán)種養(yǎng)”模式，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖向高標(biāo)準(zhǔn)、低排放、高效益集約模式轉(zhuǎn)型，規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100％。大力推廣“桑基魚(yú)塘”“農(nóng)光互補(bǔ)”等低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，整合系統(tǒng)生態(tài)資源，加快建立種養(yǎng)循環(huán)體系，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批生態(tài)低碳農(nóng)場(chǎng)樣板。到2026年底，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)93％以上，畜禽糞污資源化利用和無(wú)害化處理率達(dá)到94％以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96％以上、離田率達(dá)到30％以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
6.統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)濕地公園提質(zhì)增效，賦石水庫(kù)創(chuàng)成省級(jí)濕地公園。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單要求。實(shí)施濕地面積總量管控，嚴(yán)管建設(shè)開(kāi)發(fā)侵占自然濕地。實(shí)施“源頭—流域—湖泊”全流域生態(tài)修復(fù)。高水平建設(shè)“水韻湖城”水生態(tài)修復(fù)工程，打造“水下森林”生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化河湖岸線保護(hù)修復(fù)。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化。探索建立碳匯生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。依托綠色交易運(yùn)營(yíng)中心，開(kāi)展林業(yè)碳匯、濕地碳匯、茶園碳匯收儲(chǔ)和交易。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)升級(jí)碳匯金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)減污降碳專項(xiàng)貸，引導(dǎo)企業(yè)參與購(gòu)碳。到2026年底，累計(jì)建成60個(gè)“水韻湖城”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，水生態(tài)修復(fù)200萬(wàn)平方米，建成“水下森林”50個(gè)、省級(jí)美麗河湖20條（個(gè)）、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，開(kāi)展廢棄礦山修復(fù)33座。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市政府辦公室〈金融口〉、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行湖州市分行、湖州金融監(jiān)管分局）
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同優(yōu)化。依托長(zhǎng)三角地理中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一極兩軸多區(qū)聯(lián)動(dòng)”的生產(chǎn)空間，以南太湖新區(qū)為高質(zhì)量增長(zhǎng)極，建設(shè)“滬湖綠色智造創(chuàng)新廊道”“寧湖杭生態(tài)創(chuàng)新廊道”兩軸，推動(dòng)長(zhǎng)三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、吳興新型智造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南潯臨滬智能裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、長(zhǎng)興綠色動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、德清省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、安吉綠色家居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多區(qū)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)明顯、集約高效的生產(chǎn)空間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市區(qū)域合作辦）
2.加快重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新探索。吳興區(qū)構(gòu)建生態(tài)治理中心，南潯區(qū)打造VOCs協(xié)同治理樣板區(qū)，德清縣建設(shè)減污降碳協(xié)同產(chǎn)學(xué)研用示范區(qū)，長(zhǎng)興縣塑造傳統(tǒng)行業(yè)低碳蝶變引領(lǐng)區(qū)，安吉縣打造綠色碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化先行區(qū)，南太湖新區(qū)培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”實(shí)踐基地，長(zhǎng)合區(qū)創(chuàng)建碳源替代減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，各區(qū)縣細(xì)化制定實(shí)施方案，加快推進(jìn)省級(jí)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)城市建設(shè)。到2026年底，各區(qū)域形成減污降碳協(xié)同典型案例不少于5個(gè)，打造減污降碳協(xié)同標(biāo)桿項(xiàng)目不少于10個(gè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（四）提升創(chuàng)新協(xié)同能力
1.強(qiáng)化碳排放智慧監(jiān)測(cè)。開(kāi)展溫室氣體排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，構(gòu)建全市域溫室氣體和污染物“天空地”一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控精準(zhǔn)直達(dá)。協(xié)同開(kāi)展污染物和碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和信息披露。編制大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同分析、協(xié)同控制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、湖州電力局）
2.構(gòu)建碳管家全流程管理服務(wù)體系。統(tǒng)籌重點(diǎn)企業(yè)“環(huán)保管家”和“碳管家”布局，貫通碳管家平臺(tái)和e企管系統(tǒng)，推動(dòng)碳排放和污染物排放線上線下協(xié)同管理，逐步建立重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體和污染物協(xié)同管理體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳管理融合。發(fā)布實(shí)施《碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立健全碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)日常管理體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
3.推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破新能源、新材料、光儲(chǔ)一體化、碳捕集利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，制定《湖州市減污降碳協(xié)同技術(shù)清單》，推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新科技成果在湖州落地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)減污降碳集成技術(shù)應(yīng)用推廣。（責(zé)任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）
4.建立科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。大力發(fā)展以“科創(chuàng)中國(guó)”湖州西塞科學(xué)谷創(chuàng)新基地為代表的“創(chuàng)谷”經(jīng)濟(jì)，加快布局新型實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“三位一體”創(chuàng)新體系。支持工業(yè)控制技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、莫干山地信實(shí)驗(yàn)室、莫干山研究院、白馬湖實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)興氫能基地等一批創(chuàng)新平臺(tái)以綠色技術(shù)創(chuàng)新為特色，緊密對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展，建成集基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化為一體的戰(zhàn)略性、開(kāi)放式、高能級(jí)創(chuàng)新綜合體。（責(zé)任單位：市科技局）
三、政策創(chuàng)新
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目源頭準(zhǔn)入。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)建設(shè)，探索“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控＋碳評(píng)”，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控清單，發(fā)布《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案》，建立減污降碳措施庫(kù)，形成與減污降碳協(xié)同相適應(yīng)的源頭準(zhǔn)入體系。迭代要素蓄水池統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善環(huán)境要素配置機(jī)制，優(yōu)先保障減污降碳協(xié)同度高、綠色低碳效應(yīng)強(qiáng)的大好高項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）
（二）探索建立“碳核算＋碳預(yù)算”管控機(jī)制。基于電力、規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)，建立健全覆蓋區(qū)域、領(lǐng)域的碳排放速算體系，出臺(tái)市域碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案，研究制定碳排放統(tǒng)計(jì)核算及速算地方標(biāo)準(zhǔn)。探索區(qū)域碳預(yù)算管理制度，制定以彈性調(diào)控為導(dǎo)向的企業(yè)碳預(yù)算管理工作方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果多元應(yīng)用。在新建“兩高”項(xiàng)目（高耗能、高排放的項(xiàng)目）探索建立碳排放減量替代制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局）
（三）深化轉(zhuǎn)型金融改革創(chuàng)新。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)型企業(yè)融資對(duì)接、低碳技術(shù)推廣應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)庫(kù)、轉(zhuǎn)型企業(yè)庫(kù)、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)、轉(zhuǎn)型技術(shù)庫(kù)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)品庫(kù)，探索完善轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系，推動(dòng)《G20轉(zhuǎn)型金融框架》在湖州全面落地。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將碳表現(xiàn)、碳定價(jià)納入授信管理流程，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型目標(biāo)掛鉤的金融服務(wù)模式，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦公室〈金融口〉、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行湖州市分行、湖州金融監(jiān)管分局）
（四）建立健全工業(yè)碳效評(píng)價(jià)機(jī)制。在工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)定期開(kāi)展工業(yè)碳效評(píng)價(jià)。開(kāi)展“碳效論英雄”改革，做好工業(yè)碳效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果深度融合綠色金融、綠電交易，調(diào)動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型主動(dòng)性和積極性。持續(xù)完善全市工業(yè)碳效平臺(tái)、公共建筑“碳效碼”數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，以工業(yè)碳效對(duì)標(biāo)體系為依據(jù)，在全市工業(yè)企業(yè)、公共建筑開(kāi)展碳效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)節(jié)能降耗“一碼可知”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、人民銀行湖州市分行、湖州電力局）
（五）深化“雙碳”認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)。聚焦外貿(mào)出口和湖州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)選取電池、電梯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，基于碳足跡、減碳產(chǎn)品、碳中和、碳管理等碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度建設(shè)需求，按照“碳計(jì)量、碳減排、碳清除、碳披露”技術(shù)路線，大力開(kāi)展試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證制度創(chuàng)新研發(fā)，制定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，不斷擴(kuò)大碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。探索建立市級(jí)EOD項(xiàng)目支持庫(kù)，加大EOD項(xiàng)目謀劃、爭(zhēng)取力度，積極發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，構(gòu)建形成“儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、入庫(kù)一批”梯度培育機(jī)制。推動(dòng)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算在EOD項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)中的全周期應(yīng)用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)EOD項(xiàng)目支持力度，專設(shè)綠色審批通道，金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、授信審批等方面予以專項(xiàng)支持。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市政府辦公室〈金融口〉、人民銀行湖州市分行、湖州金融監(jiān)管分局）
（七）推進(jìn)管理機(jī)制迭代改革。嚴(yán)格落實(shí)《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》關(guān)于減污降碳協(xié)同增效內(nèi)容。推動(dòng)綠色文明生活指數(shù)集成改革，迭代升級(jí)“綠色生活碼”，加快建設(shè)“生態(tài)身份證”，引導(dǎo)構(gòu)建綠色低碳的生活方式。在水污染協(xié)同治理領(lǐng)域探索建立碳源替代指南，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)構(gòu)建減污降碳協(xié)同建設(shè)規(guī)范體系，推動(dòng)減污降碳量化核算。建立具有湖州特色的減污降碳協(xié)同自評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市委改革辦、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
四、保障措施
統(tǒng)籌美麗中國(guó)建設(shè)和減污降碳工作要求，將減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作納入生態(tài)文明典范城市建設(shè)總體布局，分年度做好減污降碳協(xié)同工作經(jīng)費(fèi)保障。有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，如期穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，全面總結(jié)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，推廣典型技術(shù)應(yīng)用。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
（湖州市人民政府）
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